常平仓是为了储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓，为朝廷所置，是一种仓储。其目的就是平抑、稳定粮价及赈济灾民。
常平仓源于战国时李悝在魏所行的平籴仓，即朝廷于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价。
宋常平仓始置于宋太宗皇帝淳化三年。
淳化三年，“京畿大穰，物价至贱”，于是宋太宗皇帝赵光义下诏于京师开封府置常平仓，以平抑粮价，此时止开封府有常平仓。
宋真宗皇帝景德三年，才在京东西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙等路置常平仓，宋常平仓之制也始于此。
不过此时一些偏远路府州军县，如福建路、广南东西两路，仍是没有置常平仓。
这种情况一直持续到了宋真宗皇帝天禧四年，才在偏远之地，如荆湖、广南、福建等路置常平仓。
宋神宗皇帝年间，常平仓甚至设置到了县一级，不过也是一些大县。
此时福建路也置有常平仓，而泉州常平仓规模较大。
“狄管勾，快开仓放粮吧？”
“米价踊贵，饥死者相望，再不开仓赈粮，平抑粮价，后果难料啊！”
“大是，大是也！若不立即开仓赈粮、平抑粮价，恐激起民变啊！”
“我德化县，因大风、水患，坏廨宇、民舍千八十七处，水漂民庐，坏田稼，人畜溺死者甚众。士庶百姓流离失所、衣食无着，饥民万余求赈廪，如久旱望甘露啊！”
“一些县、乡、镇，已有恶少、刁民之辈，持器掠胁富室及其廪仓，剽谷而去，甚于寇攘啊。”
“狄管勾，快快开仓放粮，平抑粮价，否则后果何人也担当不起啊！”
“。。。。。。。。。”
李三坚赶到泉州州衙之后，听闻泉州州衙崔通判等人聚在泉州常平仓之时，就立即赶往常平仓。
李三坚等人赶到常平仓之时，只见泉州州衙及诸县、乡的许多的官府之人，聚集在了常平仓之前，众人是纷纷要求打开粮仓立即赈灾，是七嘴八舌的，吵成了一锅粥。一些情绪激动之人，甚至撸起了袖子，跃跃欲试的，大有一副准备亲自动手的模样。
“诸位。。。诸位。。。”此时一名身穿绿色官袍，年约三十余岁的中年汉子慌得连连拱手道：“本官是掌泉州常平仓之事，可其一本官并未接到提举司打开常平仓之命啊，其二就是新任泉州知州李知州还在路上啊，由此本官无论如何也不敢擅开仓禀，擅开仓禀，上头怪罪下来，本官长几个脑袋啊？啊？你们倒是说说看啊，本官长几颗脑袋？若本官多长一颗脑袋，就砍下一个送给你们便是。”
狄管勾越说越生气，越说越委屈，越说越激动，老大一个人了，眼泪都快掉下来了。
宋常平仓初归朝廷司农寺专管，直至元丰三年，宋神宗皇帝下诏罢三司归户部左、右曹，自此三司之权就归于户部，三司之名也就不存在了。
而此时常平事务划给户部右曹主管，右曹专领于右曹侍郎，而右曹侍
郎又为宰相所制，因此朝廷主管常平仓之事的实为宰相。
宋地幅员广阔、人口众多，因此户部右曹是不可能对宋各路、各州府对常平仓事务面面俱到的，特别是一些偏远之地，如川陕、广南、福建等地，更是鞭长莫及，因此又在路一级置主管常平仓事务的衙门与官员。
宋熙宁二年以前，转运司或提刑司兼领各路常平仓事务，直到熙宁二年，王安石变法，诏令向各路派遣提举官、同管勾官，自此就由提举司主管常平仓事务，当然，提举司并不专管常平仓事，同时也兼领农田、水利、差役等事。
而州府一级的常平仓事务是由知州、知府、通判或其幕职官兼领，或由常平管勾官专管。
一般来说，各路府州军需差官一员主管常平钱谷，十县以上州军差官二员分管，没有置通判的州府，才由知州兼领常平仓事务。
因此此时泉州常平仓事务是常平管勾官专管，但知州或通判负有监管之责，这其中一般是由通判监管，知州辅之。
此时欲打开泉州常平仓，开仓赈灾、平抑粮价，不但需管勾官准许，还要知州或通判准许，最后还需由福建路提举司准许，因京城距离泉州遥远，灾情似火，因此开仓赈粮之事可事后奏报朝廷，但奏报必须详实，且朝廷还会派专使下来核查此事。
李三坚读书八年，为官一年有余，对于这些还是多少有些了解的，但却不了解泉州的具体情况。
“我管你长几颗脑袋啊，耽误了大事，激起了民变，你长十颗脑袋也不够砍的。”
“李知州不在，可崔通判在啊，由崔通判签书便是啊。”
“黄县丞所言甚是，京城距离此地有数千里之遥，谁知道李知州何时才能到啊？百姓失所，灾情似火，可不能耽搁啊。”
“就是，就是，江南风景如画，李知州指不定在哪里流连忘返呢，此所谓远水解不了近火。。。”
“。。。。。。。。。。”
泉州众官闻言仍是不依，叫叫嚷嚷的不肯罢休。
“尔等休得聒噪！”此时一名身穿绯色官袍、年四十上下的中年汉子自门内转了出来，并抬了把椅子，干脆坐在了常平仓门前，摸着颚下黑须说道：“连日暴雨，我泉州水患甚重，百姓流离失所，灾情严重，这些本官如何不知道？但常平仓为国之重仓，不得不小心谨慎，你们都先回去吧，本官许你们打开县仓，尽力赈济灾民，安抚百姓，待可以开仓之后，本官即使人将钱、谷等物运往各县、各乡便是。”
“崔通判啊，县仓早已告罄，下官等拿什么赈济灾民？又拿什么安抚百姓？”
“就是，就是，兄台所言大是，让我等回去开仓放粮，不如将我这身肉剐了，分给灾民算了。”
“你个矮瘦矬，将你剐了也分不了几两肉。崔通判啊，何时可以开仓放粮，你总得给个准信吧？”
“谁说不是啊？一天两天还是一候二候？总要给个准信啊！”
“一候二候？我晋江县连三日都坚持不住了啊。”
除了路府州军有常平
仓之外，县里也有常平仓，是由知县或县令或县丞兼领县常平仓事务。
不过县常平仓为小仓，仓储极少，大多数仓中的那些可怜的钱、谷等物在这几日早已是消耗殆尽，因此各县、乡的各级官吏今日才心急如焚的赶到泉州，求助于泉州州衙。
县常平仓开仓也需知州或通判准许方可。
因此在泉州崔通判的准许之下，有个三十岁上下的人站了出来，也只有他自人群之中站了出来，拱手对崔通判道：“下官遵通判相公之命！”
此人随后就转身离去了。
“此人为何人？”一直在一旁静静的注视这一切的李三坚见状转头低声问向，陪同自己一同前来的一名州衙胥吏道。
李三坚等人于半个时辰之前就赶到了泉州常平仓。
李三坚到了之后就悄悄下令不许声张，并悄悄的躲在人群之后观察着这一切。
李三坚的目的就是想知道详情，知道得越详细越好，如此方能正确而又准确的作出判断，并能够布置救灾之事。
不了解实情，就没有言语权，李三坚是深深的明白这个道理的。
泉州水患，无论怎样，最后还得落在一州之长吏，李三坚的身上，任何人都无法替代，若一不小心，不但李三坚头上的乌纱帽难保，也许项上人头都保不住的。
因此李三坚不得不小心谨慎，不得不如履薄冰。
同时李三坚也万万没有料到，刚至泉州就遇到如此天一般大的难题。
造化弄人，何至于此？此时李三坚心中哀叹道。
“此人为南安县知县，姓杨名正，字执白。绍圣四年同进士。”一名州衙胥吏讨好答道。
李三坚闻言点了点头，又回头看了一眼杨正离去的背影。
怪不得如此年轻，就为南安县知县，李三坚心中暗道，此人年龄最多不会超过二十七八岁，个子不高，且有些黑瘦，但精神、气质还不错，气宇轩昂的。
南安县知县为杨正，为何忽然离去？难道他家有余粮？李三坚心中暗暗猜测道。
“为何不立即开仓赈粮，赈济灾民、平抑米价？”李三坚随后深深的吸了口气，大声问道。
李三坚还未蠢到立即下令，令打开常平仓，开仓放粮的地步。
按照常理，如此紧急的灾情，当立即打开常平仓，给各县、乡发放钱、谷，当立即安抚百姓，以免生变，可崔判官、狄管勾等人却推三阻四的，那么这其中必有隐情，否则他们也不敢冒天下之大不韪的。
“汝为何人？公府议事，你也敢插嘴？”
“哈哈，哪里来的乳臭未干的小儿，也敢妄议州府之事？简直不知天高地厚！”
泉州众官吏闻言一起转过身来，随后就有人开口斥责李三坚这个不知天高地厚的小儿。
李三坚微微一笑，尚未开口，与李三坚一同前来的谄媚之辈，已经将泉州知州的旗牌在李三坚身后举了起来。
此时的李三坚就如孔雀开屏般的，又如立了个长生牌位一般。。。