可能说的实在太高兴，张凤索性说开了，让太后知道自己到底当的什么家，免得说自己不行。
别说田赋徭役这些有利可图，就算是攒造黄册，也是有空子可以钻的。
——朝廷不出钱，各地官府也没钱，那就要摊派到百姓头上。一般来说，大县不过二三百里，小县不过数十里。一里造册一本，每本不过一二百页。所以正常情况下，一县攒造黄册，多的百两，少的五十两。
但这真的只是正常情况下。
——县老爷觉得应该收多少才能完工呢？收钱的差役是不是应该留点茶钱呢？辛辛苦苦收钱的里长、甲长们是不是也应该有点辛苦费呢？
那句话怎么说的？
上级压下级，层层加码，马到成功；
下级哄上级，层层掺水，水到渠成。
太阳下面从来没有新鲜事。
如果是工业社会，这问题也还不算大。种地不行，总还可以进城务工，用务工的钱贴补农业税，把日子过下去——在废除农业税之前，有段日子很多农民就是这样过的。
可是大明朝不一样，里甲法把百姓钉死在原地，这时候大规模土地兼并，那就真的是要了命；可百姓不愿意认命，蝼蚁尚且贪生呢，为了活下去，他们就只有背井离乡；但是他乡也未必就有故乡好，没有工作，没有救济，只有官府的镇压。
等到天下都是这样的流民的时候，大明也就躺在了手术台上下不来了。
张凤说的高兴，汪舜华听得沉重。
等张凤说完了，汪舜华也就开门见山：“别只顾着诉苦，说说怎么办吧。”
张凤等的就是这句话，马上提出了四条原则：
首先是明确责任。清丈工作由各地布政使总管，分守兵备道分管，府州县官专管本境，届时朝廷派遣钦差，处理突发事件。
然后说清理标准。田有官、民、屯数等，粮有上、中、下数则，清丈时逐一查勘明白，不得诡混。
三是纳税标准。清丈后，百姓种军屯的地，就纳屯粮；军士种民地，就纳民粮。
四是不配合人员的处置。先百姓自己清理，克期完成，然后由官府组织人员进行复检。清丈中，自己实事求是报告现有土地数量的，经过核实，就免除此前瞒报之罪；如果还不老实，依旧瞒报，连同此前瞒报一并治罪；胆敢隐匿土地欺骗朝廷的，从严从重治罪。
汪舜华同意；于谦在旁边补充：“这些年流民太多，若不妥善解决，相互串联，反惹是非。可以用太祖的办法：‘不分户种，就地入籍。’不管以前什么身份，干下了多少事，只要接受招安了，就近安置入籍，租种官田；反过来，撂荒无主的土地，就要没为国有。”
汪舜华点头：“就这样办！”
然后说步骤。
张凤毕竟是专业的，马上提出办法：“先是由里甲组织青壮清丈，而后交叉清量，官府验收合格，颁发土地产权证书，根据地块逐一编号，写明田主的姓名、位置以及详细信息，加盖官印；以后若有买卖，再逐一填写，作为产权和纳税的依据。在此基础上，编制鱼鳞黄册。以四境为界，境内田地划分为丘，丘与丘紧相挨接，绘制图册；田地不按官民，但将高、圩、腴、瘠、山、荡，一一注明；以后如果土地流转，同样需要注明。”
很好，就这样办。
然后说经费。
土地产权证书工本费10文，这个由产权人负担；黄册制作费用由中央承担，每本给银1两——当然，这年头搞财政转移支付那是要命的事，所以就从每县上解钱粮时扣除。
——还是汪舜华自己提的。一句话，不得因此另行摊派，也不要想着中饱私囊。皇帝的钱你也敢打主意，那是真的老寿星活腻了。
重点是如何确保测量更加精准——说白了就是让人把吃进肚子里的吐出来；但是又要确保地方平稳，否则在农民得到实惠忠心拥戴之前，官僚地主阶层就群起造反。那就什么也别说了，洗干净脖子等死吧。
太祖作为农民皇帝，深刻认识到土地对农民的重要作用，因此对大力限制土地兼并，尤其对欺隐田粮的进行重罚。按规定，“脱漏版籍一亩至五亩，笞四十；每五亩加一等罪，止杖一百；其田入官，所隐税粮依数徵纳”；同时规定，“宗室置买田产恃强不纳差粮者，有司查实，将管庄人等问罪，仍计算应纳差粮多寡，抵扣禄米。”
现在就要恪守祖制，北直隶各府县做好宣传工作——先不要急着去量土地，而是张贴告示，顺天府的学生带着衙役和青年丁壮敲锣打鼓上街，宣讲政策——宣讲额定的田赋和瞒报的后果；同时鼓励百姓自己清量，计算该纳的田税，和现在进行对照；然后从六月初一开始正式清理。
——这是汪舜华自己提的，没办法，要啥啥没有，就只能靠吼了，当然邸报也要宣传。
明朝大规模兼并土地是从嘉靖开始。此前士大夫畏清议，归来宦囊皆淡，没有多少豪强兼并之风。
当然这并不意味着此时没有土地兼并，毕竟额田少了将近一半，不可能都是皇帝赏赐宗室了；但比起嘉靖以后，确实少很多，尤其文臣介入要少很多。要知道，被后世广为诟病的皇庄，一说出自永乐年间，一说出自天顺四年。按照弘治二年户部尚书李敏的说法“畿内之地，皇庄有五，共地一万二千八百余顷；而正德九年所设皇庄，占地达三万七千五百余顷。”
皇帝老实，下面的动作也小得多，毕竟不是谁都有汪瑛父子的胆子；此前王振倒是胆子大，结果连同党羽，吃下去的全吐了出来；杨洪的儿子杨俊也喜欢占地，但是随后被拿问，言官弹劾，汪舜华就顺势收了他的土地。确系侵占的，归还原主；系投献的，没为官田。
但这也仅仅是相对来说。
李贤补充了一句：“要落实有奖举报。”
汪舜华同意，之前就说过，一旦举报查实，奖励半年田赋，但这是针对百姓的；如果是官吏发现的，给20%；如果是驳查阶段的太学生发现的，也给20%，这算奖金。
汪舜华详细听取张凤有关驳查的汇报：“洪武初年，施行户帖制度，体现某个时间每户下面的人丁田亩状况。但是人口会增减，财产会变化，黄册每十年一造，就会体现出来。黄册有四柱分项：旧管、新收、开除、实在。‘旧管’指的是上次造册的人口和事产数字，‘新收’指本次造册新增数，‘开除’指本次造册减少数，‘实在’是本次造册时的现有数字。”
简单地说，旧管+新收-开除=实在。
因为每造一次黄册，各级官府都有留存，后湖黄册库还会有正本。就算手眼通天能把县衙门这一本的改了，难道还能从府里改到省里，一直改到后湖？——都有这本事了，还计较那么几亩田地，累不累？
驳查的时候，太学生调出从前的档案，前后四柱一对，便能发现数字有问题。
前后两期的数字像齿轮一样紧密咬合，牵一发而动全身。
这就是顶层设计的智慧。
但再好的顶层设计一落实，都有可能走偏。后代的数字化办公的报表都可以掺水，指望大明朝的官吏们任何时候都能实事求是，那也是缘木求鱼——既然时间紧、任务重还有驳查，那我照着原样抄，总没问题吧？——别笑，明朝后期，地方官吏图省事，往往把旧本上的人口姓名和地产照抄照搬，十年复十年，有些地方编制的黄册和数十年前一样；导致百岁老人成百成千地出现。被人讥笑“人多百岁之老，产竟世守之业”。更有甚者，有的官员还事先预制黄册，这样上面刚交代下来任务，马上就能完成。清朝初年，就发现有的地方已经预制好崇祯二十四年的黄册。
当然，因为这一次黄册调整力度太大，需要全部推倒重来。太学生只能睁开慧眼努力发现问题；但以后每次攒造黄册，都在以前的基础上完成，想要玩花样，就得好好掂量。
土地清理完成后，一个人在跨里、跨县、跨府、跨省占有土地也不要紧，各里长去催自己部分的；要是不交——连续三年不交田赋，直接将其收归国有。
同时，以前“开除”了，名下的土地就荒芜了；现在规定，人死了，没人继承，土地就收归国有，反正官田民田一样纳税，还怕找不到租地的农民？给你一年时间，找到下家，否则你这个县令也就不用做了，回去好好研究一下什么叫劝课农桑、什么叫安抚百姓！
与此同时，为了防止胥吏作弊，重申太祖的法令：“所在有司官吏里甲，敢有团局造册、利敛害民，或将各写到如式无差文册故行改抹刁蹬不收者，许五十户联名指实，连册绑缚。害民吏典，赴京具奏，犯人处斩。”
——胆敢在国家规定之外，巧立名目搜刮百姓钱财，或者徇私舞弊、盘剥百姓，允许百姓将他们抓起来，扭送到北京。各级官吏一律放行，不得阻挡，否则治以死罪！
——而且比太祖更宽松一点，以前是老人出来指证，现在是下辖一半百姓联名。
——当然，这只针对胥吏，官员不行。他们营私舞弊，你可以告，不能抓。朝廷有登闻鼓，德陵外还可以哭，都有专人管理。一有冤民申诉，太后亲自受理，官员如有从中阻拦，一律重判。
国家是需要秩序的。否则是个人都能冲进衙门，鬼才知道冲进去的是被逼无奈的良民还是指鹿为马的豪强；官员们惶惶不可终日，天下就乱套了。
因此还要强调，胆敢陷害朝廷命官，死罪；绑架无罪胥吏，流放。
因为现在没有杂税，田赋也简单明了，只要知道自家几亩地，计算起来就容易了，有没有被盘剥，也很容易知道——当然，想要完全百分之百没有问题是不可能的，但是不要太过分。
接下来就要说，该如何限制土地兼并。
官田民田一体纳粮，百姓种植官田的积极性必然高涨；但是那些有资格免税的人群，他们的管理也是一个大问题——现在没办法实现信息联网、在线查询。朝廷允许你免除1500亩的田赋，但你在甲地有1500亩要免税，乙地也说有1500亩要免税，地方官能拿你怎么办？
因此，汪舜华下旨，官员只有在家乡的土地才能免税。如果你是河间府的人，即便你入仕后通过正常的交易在顺天府又买了两百亩土地，也不能免税；督察院每年进行抽检，一旦抓到了，就什么也别说了。
户部有各县的土地数量，吏部有各地的士人数量，该纳多少税，一清二楚。